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2019年02月04日 08:46

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  8、问:近年来,审计工作注重及时揭示和反映经济运行中的风险隐患。今年的审计工作报告反映了哪些方面的情况?

  答:我们在审计中始终把维护国家经济安全作为首要任务,牢牢盯住风险易发高发的重点领域和关键环节,及时发现苗头性问题,及时作出预警,提出解决问题的建议。今年的审计工作报告反映了财政、金融、企业等领域相关风险,主要是:财政领域,重点反映了审计的11个省本级、10个市本级和21个县政府债务管理虽得到加强,但部分地方发债融资使用效率不高,有的存在通过违规担保、集资或承诺还款等方式违规或变相举债等问题;金融领域,重点反映了有关商业银行不良贷款余额和不良率呈双升态势且发生领域趋于集中、化解空间收窄,金融监管尚不完全适应市场发展变化等问题;国有企业领域,重点反映投资和决策中造成损失浪费问题,特别是部分企业境外业务中,存在项目论证不充分、未按程序报批、对关键岗位人员监管和佣金支付等关键业务环节管控薄弱等问题。对此,审计工作报告提出“积极采取措施缓解收支矛盾,防范和化解各种风险隐患”、“继续强化地方政府债务管理,通过严格问责促进消化债务存量、严控增量,密切关注‘明股暗债’、兜底回购、固化收益等可能增加政府债务的潜在风险点债”、“密切跟踪金融业务创新情况,强化金融监管协作,严厉打击非法集资、网络诈骗、地下钱庄、内幕交易等犯罪活动,防范金融风险”等建议。

  9、问:对审计工作报告反映的问题,社会各界特别关注整改结果怎样。国务院每年都作了专题部署,各有关地方、部门和单位也高度重视,取得了积极的成果。审计工作报告指出,上年度审计查出问题整改成效为历年最好,请问主要体现在哪些方面?在推动整改方面主要做了哪些工作?

  答:今年工作报告对上年度审计工作报告反映问题的整改情况进行专门反映。从总体上看,去年整改工作全面而深入,相关问题已基本全部整改完毕,整改成效为历年最好。主要表现在:一是违纪违规问题得到全面整改,共促进增收节支和挽回损失等6083亿元,处理5500多人;二是体制机制性问题得到有力推进,有关部门深入研究,制定完善制度5947项,推动了相关领域改革和完善制度;三是一些历史遗留问题得到妥善解决,相关部门推进了深入核查、分类处置、落实责任。上述审计发现问题整改工作取得的成效与各方共同努力推进密不可分。国务院进一步加强整改部署、责任落实和督查督办,责任单位将整改纳入“三严三实”专题教育,审计署强化跟踪检查、推动健全审计结果运用、审计结果公告和信息公开等整改工作长效机制,人大认真审议审计查出问题整改情况报告,整改情况报告及各相关部门单位具体整改结果全部向社会公告,这些措施有效地强化了整改问责。

  10、问:审计工作报告反映科研投入管理机制与科技创新要求不适应,并指出相关检查过多影响科研工作开展,具体情况怎样?

  答:对科研投入管理机制与科技创新要求不适应的问题,近年审计持续关注,着力推动建立符合科研规律、有利于调动和保护科研人员积极性、鼓励创新和多出成果的相关制度。今年,我们在跟踪审计创新型国家建设、大众创业万众创新等政策落实情况时发现,科研项目和经费管理制度还不完善,科研经费管得过死,有形成本占比大,智力成本补偿不够,科研成果转化率低,有的科研人员为保障必要支出不得不到处“凑”发票来报账,也有个别人员借机骗取套取科研资金。

  同时,审计还发现,对科研单位和科研项目的检查繁多,这与政府部门职能转变不到位相关,有的把检查作为管理的手段,既有项目管理单位组织的年度考核、中期检查、中期考核、评审评估等,经费管理部门对经费使用进行的检查,也有项目的承担单位如高校、科研院所组织的审核检查,还有以“审计”之名进行的检查,除国家审计机关对于使用国家财政资金的项目进行审计外,主要是其他单位聘请会计师事务所进行的社会审计、单位内部审计机构进行的内部审计等。因为一些领域将“审计”的含义泛化,从被检查方的角度感觉或者将所有的检查都称作“审计”,有的甚至认作都是国家审计。审计工作报告中提及的中科院的85家科研院所3年间接受3500多次检查,其中以“审计”之名进行的有760多次,而实际上,在此期间审计署对中科院部门预算执行审计中仅重点延伸审计了15个院所。

  11、问:党的十八大以来,反腐败斗争持续深入,顺应民心民意,厚植了党执政的政治基础。国家审计在反腐败中发挥了重要作用。今年审计工作报告揭示的重大违纪违法问题线索,有何新的特点?

  答:审计工作报告反映了相关部门、单位、企业违反中央八项规定情况,还全面剖析了审计移送的重大违纪违法问题线索,深入分析了国有企业等领域反腐制度建设方面的问题。对审计移送的重大违纪违法问题线索,审计工作报告归纳了四个特点,就是滥用行政审批和国有资产资源管理等公共权力谋取私利、基层管理人员内外勾结“一条龙”式造假骗取套取财政专项资金、金融机构和有关企业工作人员非法利用内幕信息牟利、借助网络技术手段实施非法集资等活动的问题比较突出。对国有企业的问题,审计工作报告反映对企业追责问责制度机制不够健全,有关部门对近年审计反映的企业失职渎职、违反相关政策规定和“三重一大”决策制度等造成损失问题,未有效履行督促整改、追责问责、报告公告等职责,未明确企业重大损失确认和追责问责标准,主要依靠企业自行追责问责,造成监督约束弱化,以致有的问题屡审屡犯甚至积聚。对此,审计工作报告提出了“强化问责和公开,健全审计查出问题整改长效机制”、“主管部门应加强监管,把审计结果及整改情况作为考核和奖惩的重要依据”、“被审计单位主要负责人应切实履行整改第一责任,及时纠正违纪违规问题,完善相关制度,防止同类问题再次发生”、“被审计单位应将整改结果向同级政府或主管部门报告,及时向社会公告”等建议。

  中新网长沙6月29日电 (通讯员 李妍蓉 记者 李俊杰)“利用生物三维打印机制作的血管是个性化的,可以针对每个病人的生理状况一对一的‘定制’,这是其他技术手段难以实现的,也是生物三维打印机的绝妙之处。”湖南大学生物学院教师谭志凯29日向记者如是介绍。

  由谭志凯带领学生研制的生物三维打印机,能进行以血管为代表的个性化人工植入体的快速制备,将有效弥补目前临床血管产品来源匮乏、组织相容性不高的问题。

  如今,冠心病及其他部位的血管阻塞性病变已成为威胁中国公众健康的重要疾病,血管材料需求量越来越大。但当前临床医学上所用移植血管大部分取自患者本体,来源有限,远不能满足临床需求,人工血管成为必要的解决方案。

  该生物三维打印机以聚乳酸/聚己内酯(PLA/PCL)为代表的生物高分子为原材料,能快速成型三维实体。这台仪器可以快速制备以小口径人工血管为代表的生物组织,也可以通过与患者CT和MRI扫描获得的影像学数据融合,为临床制备医学分析模型。

  谭志凯介绍,国外的血管产品一般为简单的单层管状结构,而利用生物三维打印机制作的血管模拟天然血管的三层结构,每一层的结构、材料构成以及细胞都不一样。植入人体后,可以实现快速的血管功能化,提高临床移植手术的成功率,这正是其他的技术手段难以实现的,也是生物三维打印机的绝妙之处。

  谭志凯表示,这项技术不仅限于打印人造血管,还可以作为一个“工具箱”,选择不同的材料、几何体和大小,用于制造多种人体组织或器官,未来在医学上的应用前景非常广阔。(完)

  中新网贵阳6月29日电 (记者 杨茜 通讯员 潘存燕)记者从贵州省气象台获悉,6月30日傍晚至7月3日,贵州省自西北向东南将出现一次大范围强降雨,累计雨量普遍在50至100毫米之间,部分地方将超过300毫米。

  贵州省气象台首席预报员万雪丽介绍,此次强降雨天气过程具有影响的范围广、强度大、持续时间长、强降水区域逐渐由西北往东南方向移动等特点,引发次生灾害的可能性极大。前期贵州西部、北部地区已出现强降雨,诱发次生灾害的风险更高。

  根据最新气象资料分析,6月30日傍晚至7月3日,贵州省自西北向东南将出现一次大范围的强降雨天气过程,累计雨量普遍在50至100毫米之间,东部和南部地区可达150至250毫米,部分地方将超过300毫米,最大小时雨强可达80至100毫米。

  6月30日傍晚至7月1日白天,强降雨主要影响遵义市、毕节市、铜仁市的北部和西部地区;7月1日夜间至3日,强降雨将持续影响我省中部及以东、以南地区。根据当前资料分析判断,此轮强降雨过程在4日趋于结束。

  贵州近期为何强降雨频繁?万雪丽介绍,这主要是受到副热带高压西侧切变系统影响。

  万雪丽说,每年六月中下旬至7月上旬为贵州的主汛期,强降雨多发,这个时段贵州出现80至100毫米降雨属正常范畴,但是出现的频次不高。

  贵州省气候中心高级工程师周涛说,贵州4月15日入汛以来,全省大部降雨偏多,平均降雨量为462.1毫米,较常年同期偏多10.8%。与历史同期相比,除省的中部偏北地区偏少外,全省大部分地区降水偏多,东南部偏多5成以上。(完)

  中新网6月29日电 据俄罗斯卫星网报道,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫称,俄总统普京与土耳其总统埃尔多安于当地时间29日举行电话会谈。另有消息称,双方在会谈期间商定举行私人会晤。

  俄土关系日前出现缓和迹象,两国官方27日均宣布,土耳其总统埃尔多安就土方去年11月击落俄方苏-24战机事件向俄总统普京致道歉信。随后俄方在28日宣布,应俄方提议,普京和埃尔多安将在29日进行电话交流。

  据俄罗斯卫星网29日援引土耳其总统新闻局声明,埃尔多安和普京在通话中商定保持双边接触,并商定采取措施,实现俄土关系正常化。此外,两国领导人在通话中还强调了合作打击恐怖主义以及解决地区危机的重要性。

  报道还称,消息人士表示,埃尔多安和普京的会谈持续了40分钟,“积极且富有成果”。土耳其总统办公厅消息人士还表示,两国领导人在会谈期间商定举行私人会晤。

  中新网长春6月29日电 (记者 李彦国)29日,来自阿根廷、巴基斯坦、白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、马里、孟加拉、摩洛哥、尼泊尔、乌克兰、意大利等12个国家的外国留学生在长春开启了为期6天的“感知吉林”文化体验之旅,增进对吉林经济社会发展和风土人情的了解,并将蕴含丰厚文化传统、多彩民俗风情、独特发展优势的吉林传递给世界。

  这项“国际友人感知吉林”系列活动由吉林省政府新闻办、吉林省教育厅、吉林省对外友好协会于2014年开始共同策划举办,旨在记录国际友人在吉林的难忘经历,讲述在吉林的精彩故事,留下对吉林的美好回忆,目前,已经连续举办三届。

  主办方介绍,本届“国际友人感知吉林”系列活动将安排外国留学生参观长春净月潭国家森林公园、长白山、三角龙湾等地,了解吉林省的生态与文化名片。同时,活动主办方还将安排参与者学习书法、剪纸并体验吉菜,亲身了解当地民俗文化。

  来自尼泊尔的阿宾表示,希望把在中国吉林生活的点点滴滴和快乐时光记录下来,并展示给身边的人,帮助他们了解吉林、了解中国。

  来自俄罗斯的玫瑰向记者介绍,吉林是一个充满魅力的地方,神秘、秀美、热情,而且充满故事。“我打算毕业后留在这里工作、生活,我爱这个地方。”

  吉林省政府新闻办负责人介绍,“国际友人感知吉林”系列活动举办三年来,得到了来自全球五大洲、27个国家、近千名国际友人的积极响应和热情参与,他们以自己独特的视角、切身的感受、真挚的情感讲述了在吉林的难忘经历,记录了在吉林的精彩故事,分享了对吉林的美好回忆,在传播吉林声音,增进国外民众对吉林的了解和认识方面发挥了积极作用。(完)

  新华社深圳6月29日电 题:“万科战争”折射资本市场三重焦虑

  新华社“新华视点”记者蔡国兆、孙飞

  万科股权战正在演变成为一场关于资本市场的“全民论战”。各方意见、观点激烈交锋。国务院国资委有关人士表示,“只要有利于深圳的发展,有利于企业的发展,我们国资委就支持。”

  一场合法收购引发舆论激战,其背后是潜藏在中国资本市场之中的三重焦虑。

  焦虑一:规则与情理谁更优?

  近日,华润、宝能系先后表示将在万科重组预案中投反对票,宝能系更称要罢免王石、郁亮等万科管理层。“一石激起千层浪”,学界、企业界、法律界专家纷纷发声。众声喧哗中大致可以看到两个派别。

  “规则派”说,宝能系从二级市场上收购万科股权,成为第一大股东后就公司问题发表自己意见是正常的市场权利,应尊重资本“否决重组”“罢免王石”的意志与权利。

  “既然公司主要经营者在此之前没有筹到足够的资金来购买足够的股票,就要接受资本市场的游戏规则。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵说。很多专家认为,王石走后,股票不管是升还是降,都是规则,必须接受。

  “情理派”说,王石等万科公司管理层塑造了万科文化,是万科30多年来成长为市值过千亿元大型企业的奠基人、领路人,并一直给股东带来良好的回报,“一锅端”明显有粗暴之嫌。

  统计数据显示,万科从2000年营业收入不到40亿元,至2015年营业收入近2000亿元,在15年的时间里增长约50倍。

  事实上,在广义资本市场中,规则与情理的冲突一直在上演。一些长期绩差公司退市符合情理,但由于相关制度建设不完善成为股市“不死鸟”,饱受各方诟病;不少金融创新有利于解决融资难、融资贵,但在实践中又处于“违规”或“无规”的尴尬。

  “玩游戏就得尊重规则。”英大证券首席经济学家李大霄说,“但我们是否可以思考,通过合理的行事方式,让规则与情理之间达成某种程度的和解。或者从更深层次看,是否可以通过规则的优化,让规则之中融入更多情理要素,比如研究创设AB股、同股不同投票权等制度。”

  焦虑二:谁来维护“少数”的权益?

  万科股权战其实也是一场大股东、小股东之间的利益纷争:宝能系要求罢免万科全部七名董事、三名独董及两名监事;华润发布声明称,“高度关注万科存在的内部人控制等公司治理问题”;股东大会上,董事会、监事会报告被否。

  数据显示,在目前万科的股权架构中,宝能系、华润共计持有近40%股份。如无意外,一旦举行股东大会,王石代表的万科管理层极有可能“兵败滑铁卢”。

  此事引发万科极大震荡,被看作是大股东的“任性”。不少人认为,万科管理团队表现优秀,要罢免王石也许可以,全部扫地出门明显没有顾及公司发展,会给企业经营造成很大影响,从而损害小股东的利益。

  27日举行的万科股东大会现场,不少小股东手举标语,抓住一切机会表达自己的声音。“我们不是想出风头,只是要一个说话的机会。”一位小股东对记者表示,“但实际上多数时候我们只能祈祷矛盾不要激化,公司能够顺利经营。”

  在这场“战争”中,大股东显示出强大的力量。万科小股东、榕树投资管理有限公司总经理翟敬勇表示,万科合伙人持股平台盈安合伙持有万科4.14%的股份,尽管他们的意见也无法代表其余中小股东,但在这轮股权战中,占有较大话语权的管理层股东尚无制约大股东的有效手段,更遑论其他更小的股东。

  在中国乃至世界资本市场,大股东、小股东之间的利益纷争一直不绝于缕。比如,资本市场发展史上,上市公司的分红问题曾经引发高度关注。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说,大股东说为了公司的发展捂紧钱袋,几年甚至七八年不分红,按现有规则,尽管也有法律救济,但如投票表决,小股东事实上是没有办法的。

  北京问天律师事务所主任合伙人张远忠说,万科股权战再度提醒我们留意资本市场的小股东权益保护问题。“必须通过高度智慧的制度创新,在公司治理上‘迫使’董事会真正代表全体股东利益。”张远忠认为,在资本战场中,应该划定大股东权力的边界,既保护多数的权利,又能保护中小散户的声音不被彻底淹没。

  焦虑三:实体与虚拟谁主沉浮?

  王石近日在接受“新华视点”记者专访时说,从宝能系的路径来看,已经逐渐脱离了实体,成为资本运营者,“这让万科管理层感到紧张。”

  无论王石的判断是否符合实际情况,随着资本市场的发展,类似的收购案例确实越来越多,这让不少缺少资本运作经验的实体经营者感到危机四伏。

  “万科战争”同时,中国汽车电商行业也爆发大风波——汽车之家CEO秦致“下课”。6月25日,中国平安正式以16亿美元入股汽车之家,占股47.4%成最大股东。随之而来的是,汽车之家原有管理层、CEO秦致和CFO钟奕祺“出局”,由原平安健康总经理陆敏成为新任CEO。

  “这也是创业者的焦虑。”正在深圳南山创业的乐聚机器人联合创始人安子威说,“面对资本的力量,我们感到紧张。只要有合理的对价,创业者中有的人愿意被收购,但也有一些人只想自己运作好企业,做成一番事业。”

  在美国等一些发达市场中,不少中小创新企业的成长并没有很大的空间,他们的未来,不是黯然败走麦城,就是被大公司收购。

  “资本市场上实体与虚拟的战争正愈演愈烈。”李大霄说,创业者要在初创时期考虑股权设计的问题,并做好后天的保护,同时相关部门应当从制度设计上适度保护创业创新。

  索引号: 信息分类:制度文件

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